国庆节后上班的第一天，国新办举办“一揽子增量政策”新闻发布会。内容浩瀚，众目关注。

这是一连串的动作：9月24日，国新办新闻发布会，救股市、稳楼市、促消费政策的三箭齐发；9月26日，政治局会议，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院会议，部署一揽子增量政策的具体落实。

如此紧凑，不仅仅是因为要实现今年经济增长5%的目标，更主要的是明年是“十四五”规划的收官之年，必须要有一个好的答卷，也必须为“十五五”规划构建一个高的起点。

这种承接转启的基础是我国经济大盘的“稳”。一个关键的数据是今年前8个月规模以上工业增加值同比增长5.8%，其中带动性强的新能源汽车、集成电路产量分别增长31.3%、26.6%。

这种承接转启的方向是我国经济发展的“进”。它主要体现在结构优化上。今年前8个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%。

为了更能让新质生产力来领衔中国经济，在这一揽子增量政策中，还包括：制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制、健全促进实体经济和数字经济深度融合制度、出台健全社会信用体系的意见等。

“一揽子”不是政策的“堆放”，而是一个系统化的有机整体，在行动路线上是步步深化。

首先，它在加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一系列可以精准实施的增量政策。

其次，在政策设计中突出了“三个更加注重”。第一，更加注重提高经济发展质量；第二，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展；第三，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。这些注重，都在上述的五个方面中得到了贯彻和体现。

第三，强调“四个坚持”。一是坚持目标导向；二是坚持问题导向；三是坚持系统施策；四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接。

非常明显，这“四个坚持”就是：锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能；聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施；统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，强化政策合力。

这“四个坚持”，可以看作是“三个更加注重”的具体化，或者是行动纲领。

在国新会上，最夺人眼球的是“五个针对”。这是对当前经济下行进行反周期调节的药方。

（一）针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力

第一，要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用。

第三，降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。

（二）针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用

“有效投资”是其关键词。为扩大投资的有效性，其措施有二：

第一，用足用好今年各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和 “两新”工作的1万亿元超长期特别国债也已经全部下达到项目和地方。“两重”和“两新”分别指的是：国家重大战略实施和重点领域安全能力的建设和大规模设备更新和消费品以旧换新的工作。

效果已经显现：近期家电销售额由降转增，乘用车零售额也出现了大幅回升。

第二，提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。“提前谋划并下达”是关键词。其行动是：在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。

2.在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动

显然，先是惠民生，然后促销费。其措施有三：一是加大对特定群体的支持力度。二是结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。三是扩大养老、托育等服务消费。

会议指出：下一步，加强宏观政策协调配合，引导树立正确就业观念，坚持依靠发展促就业。主要措施是：第一，扩大有效需求创造新的就业增长点。第二，增强新兴产业就业创造效应。第三，拓宽生活服务性行业就业空间。第四，发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。

本次会议上，又强调了国务院在7月28日出台的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。特别介绍了在一揽子增量政策中的四大重点。

第一，实施新一轮农业转移人口市民化行动，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件。

第二，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设。

第三，实施现代化都市圈培育行动建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。

第四，聚焦消除城市建设运行中的风险隐患，重点开展地下管网等“里子”工程建设，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系，尽快补齐城市安全韧性短板。

我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段。新型城镇化是扩大消费的“倍增器”、拉动投资的“加速器”，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。

（三）针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关

这应该是强化经济预期、提振民营经济、解决就业难题这“三位一体”中最为核心的内容。具体措施为：

法治是最好的营商环境。经济的稳定和发展必须要厚植民营经济发展的法治土壤。

在这次新闻发布会上会上再一次地强调，将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

2024年2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开立法工作座谈会，会上表明《中华人民共和国民营经济促进法》起草工作已经启动。2024年5月8日，《中华人民共和国民营经济促进法》被列入立法工作计划。

根据9.24、9.26和这次会议的精神，我们预计民营经济促进法会在明年“两会”上亮相。

会议强调：将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。

在这段论述中，“柔性执法”为关键。其提出可以追溯到2014年1月7日党和国家领导人在中央政法工作会议上的讲话。其中讲到：涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞粗暴执法、“委托暴力”那一套。

柔性执法则是由强制性执法到人性化执法流变的执法方式。它主要是指行政执法主体运用非强制手段依法实施的一种行政行为。它是对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计。旨在避免强制性执法的一系列弊端，特别是对企业正常生产经营活动所造成的中断性影响。

会上对此进行了体制性的安排，强调“部际联席会议制度”，以快速解决民营经济融资难等一系列痛点。

会上指出：充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，推动扩大无还本续贷政策的覆盖面，阶段性地从小微企业扩展到科技型、制造业、农业等领域的中型企业，努力做到“应贷尽贷”，提高续贷效率，降低资金成本。

（四）针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳

第一，在供给侧方面，采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量。运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策。

第二，在需求侧方面，再加大“白名单”项目贷款投放力度，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，释放刚性和改善性住房需求。

目前，降低存量房贷利率等政策已经出台，大多数城市已全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件。河南省已在9月30日全国首个省级层面出台“楼市20条”以响应“止跌回稳”的号召。

对于未来，国家在抓紧完善土地、财税、金融等政策，预计加快构建房地产发展新模式的系统性思路也会在近期显露端倪。

（五）针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场

资本市场充满着不确定性，波动的大盘是资本市场的惯常表现。但是，波动中的上升应是利国利民之要。为此。会议指出：有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

这种有纲有目的政策组合，对房地产来说尤为重要。其中的“大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点”可以有效地对冲热钱快进快出所引发的震荡与涨落。

必须对政策的“一致性”予以高度关注。在二十届三中全会的文件中已经提出：“必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。”

第一，用好一致性评估工作机制，提升各领域政策目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。这是总的要求。

第二，对过程性的要求是：政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

深刻理解这种“一致性”，可以从与其相克的经济学术语“合成谬误”来谈起。简而言之，“合成谬误”就是指对一个局部或行业采取正确的救治举措，对全局和整体不一定正确，甚至会损害全局。

所以，避免“头疼医头，脚痛医脚”的西医疗法，借鉴中医的“整体观念”和“辨证论治”，增强宏观政策取向一致性，是经济大盘稳定之必须。

结束语：这是一套稳中有进的“组合拳”。它旨在打通政策落实中的堵点与卡点，旨在推动经济稳定向上，旨在“十四五”顺利收官和 “十五五”的良好开端。

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