国家将打造一批“消除杂音、睡得安心”的宁静小区。图为山东省烟台市一个居民小区。摄影/章轲

此前，天津、上海、重庆、杭州、昆明、厦门、嘉兴等城市已开展宁静小区试点创建。截至目前全国已创建1700余个宁静小区。

上述征求意见稿提出，居住小区原则上应符合所在声环境功能区的噪声限值要求。居住小区内部不存在明显的噪声源，住宅楼电梯、水泵、变压器等共用设施设备产生的噪声应符合民用建筑隔声设计相关标准要求。

与居住小区邻近的营业性文化娱乐场所、餐饮等商业经营活动中可能产生噪声的设施设备应符合社会生活环境噪声排放标准，沿街商户合理设置喇叭音量及使用时间。对于影响小区居住环境的重点噪声源设立管理清单，原则上不存在多户长期反复投诉同一个噪声污染问题的现象。

在降噪措施，征求意见稿提出，居住小区内部易产生突发噪声的部位，如减速带、雨水篦子、井盖、车库出入口、入户单元门等可实施减振降噪改造；鼓励结合老旧小区改造等民生工程实施小区内部噪声综合治理。

此外，居住小区内部可设置相应的静音提示牌，如在居住小区出入口设置限速禁鸣标识、在电梯内张贴宁静公约、在宣传栏等位置提示文明养宠等；广场、花园、球场等公共场所可设置噪声自动监测和显示设施。居住小区周边道路可依法划定禁鸣区域、设置禁鸣标识；与周边商户、建筑施工单位等做好沟通协调，可在显著位置设置相应的安静标识。

在调解机制上，征求意见稿提出，针对居住小区噪声污染问题实施专人专责。对于居住小区内的社会生活噪声扰民行为，社区居委会、业主委员会、物业服务企业等应及时进行劝阻、调解；鼓励居住小区所在街道、社区居委会、业主委员会、物业服务企业与周边相关企事业单位、社会团体和个体经营者等畅通噪声污染协调解决渠道，共同协商解决对居民造成影响的噪声污染问题。

环保专家介绍，噪声是一种能量，在传播过程中并没有给周围环境留下污染物质，而大气和水污染都有具体的污染物质；噪声污染限定在污染源周围一定范围内，噪声源消失，则污染立刻消失，而大气和水污染则存在污染的扩散问题，污染会长期（或较长期）存在。

此外，噪声源非常分散，且很难把所有的噪声进行收集后集中处理，而大气和水污染物是可以集中收集处理的；噪声影响含有较大的主观因素，同样强度的声音对不同个体来说，主观感受会不同，噪声污染的界定往往比较困难，而大气和水污染不以人的意志为转移，不具备主观性。

对此，征求意见稿提出，宁静小区建设“可委托第三方服务机构组织实施验收”，各地应因地制宜探索宁静小区建设的长效机制。对于已建成的宁静小区应适时组织抽查，定期进行复核，不合格的及时要求整改。

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