南宁特种行业治安管理规定(图源:“南宁人大”官网)
中国政法大学法学院行政法研究所讲师胡斌认为,实名登记涉及到公民的信息权和隐私权问题,本质上会对公民自由权产生限制,如果要实名制,应该由法律授权规定,地方性法规不宜独创性规定。
极目新闻记者查询发现,既往颁布的地方性特种行业治安管理条例中,涉及到实名登记管理,登记对象一般为经营者或从业人员。如2014年广西人大常委会通过的《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》中规定,“特种行业经营者应当建立从业人员名簿,如实登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等信息,保存从业人员的身份证件复印件。”该条例中,“按摩服务业”不在特种行业之列。
也有地方性特种行业管理条例将按摩行业放在监管之列,如上海市将“设置按摩项目的服务场所”纳入特种行业的公共场所治安管理的范围,但《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》中并无关于实名登记的相关要求。
胡斌称,特种行业管理目前在全国层面没有统一规定,每个地方对特种行业的范围规定也并不一致。在实践中,按摩服务业中可能会存在一些违法犯罪行为,这是地方将其纳入特种行业的动因。但涉及到实名登记的问题,胡斌表示,目前很多实名登记的规定都是国务院行政法规定,一般要求对经营者及从业人员进行实名登记,地方法规直接要求对消费顾客进行实名制登记,或缺乏上位法依据。
另外,实名制认证可能会对按摩服务行业的正常经营产生影响,“如果实名登记,有些消费者可能就不选择进行消费了。”胡斌说。他认为,特种行业管理本质上是一种经营许可,地方性法规立法权限可能存在一些模糊地带,“未来宜出台对特种行业管理进行全国层面的规定。”
(来源:极目新闻)
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