图为2024年国庆节假期期间，游客在世界文化遗产地安徽省黄山市黟县宏村游玩。新华社发（施亚磊摄）

当前，我国正处于产业结构转型和消费结构升级的重要阶段，对专业化的生产性服务业和品质化的生活性服务业需求日益增加。从服务消费发展趋势来看，主要有三方面积极因素：

首先，人民对美好生活的向往带来消费升级新需求。国际经验表明，人均GDP超过1万美元，消费升级进程会显著加快。目前我国人均GDP已超1.2万美元，人民对美好生活的向往更强烈，消费需求从“有”转“优”，从注重数量转追求质量、从生存型消费转发展和享受型消费，“品质消费”“悦己消费”“绿色消费”“数字消费”等新消费日益引导潮流，文旅、体育、健康休闲等提供情绪价值和满足感的服务消费更受市场青睐。

其次，人口结构变化蕴含服务消费的新动能。我国常住人口城镇化率已达66.2%，仍处于城镇化快速发展期，带来养老、托育、教培、居住服务等消费需求。年轻人渐成消费主力，偏好社交、直播等个性化、差异化、体验强的消费模式，骑行、滑雪、露营、观演等年轻态、沉浸体验消费成为新亮点。从人口看，老龄社会加速到来，“银发经济”迎来黄金发展期，家政、健康、护理等生活服务需求更迫切，老年助餐、居家助老、老人旅居等服务业态渐丰富，孕育服务消费的新“蓝海”。主力消费群体的更替和偏好改变加速了传统消费向新型消费升级，服务消费须围绕各群体消费需求精准发力。

最后，科技创新持续创造服务消费的新供给。我国消费升级与数字经济形成交汇并深度融合，大数据、云计算、虚拟现实等数字技术赋能传统消费，催生数字健康、数字教育、智慧餐饮等，送餐、教育、医疗服务机器人不断迭代升级，新型消费潜能加速释放。电子竞技、社交电商、直播电商等新业态快速成长，数字化对服务业商家降本提效作用明显。

今年以来，我国消费市场呈稳中向好态势，消费规模持续扩大，消费活力澎湃强劲，消费结构提质趋势明显，支撑经济持续回升向好，服务业“稳定器”“压舱石”作用愈益明显。餐饮、交通、文旅等服务消费增势良好。假日消费火爆，暑期文旅市场“热”力十足，“清凉经济”不断培育，激活夜间游、避暑游、亲子游、研学游等消费热点。数字消费用户群体不断崛起。

目前，我国中等收入群体规模达4亿多，但服务消费仍存在供需不匹配、结构性不平衡等问题，在供给结构、质量、水平方面，存在中低端供给不能满足中高端需求的矛盾。

一是高质量服务供给不足。总体看，服务供给普遍化、大众化、同质化，尚未形成高质量、个性化、多元化的服务供给体系。从供给规模看，服务行业总体供不应求，特别随着老龄化、少子化趋势，“一老一少”成为刚需，家政服务、养老照护、康复陪护、育婴托育等与老百姓息息相关的行业，普遍存在人员短缺、门槛较高、供给水平不高等问题。高层次服务消费如文化、艺术、娱乐、体育等，也存在供给不足、高端人才缺乏、服务质量待提升等问题。从供给结构看，高端服务产品供需矛盾突出。医疗康养、职业教育、心理咨询等领域标准化、规范化、品牌化不足，定制化、个性化服务不够，部分消费流向国际市场。

二是服务消费环境有待优化。服务消费行业标准不健全，缺乏统一的服务标准和规范，影响服务品质的稳定性、可靠性及品牌打造。服务业新场景、新业态不断涌现，但行业标准和制度建设滞后，在用工要求、服务内容、业务流程、费用收取等方面缺乏全国统一标准。服务质量参差不齐、消费者权益难保障、行业监管和惩戒机制缺失等矛盾凸显，服务消费行业基础设施较薄弱，平台建设不完备导致信息壁垒和交易成本提升，尤其是家政、养老、托育等从业人员业务能力和个人信用等重要信息不对称，亟需强化服务消费监管、规范诚信合规经营、优化完善市场环境。

三是政策引导支持亟需强化。服务消费在过去很长时间被视为非生产性的，行业市场准入限制较多，公平使用生产要素的保障程度较低，支持扶持政策偏少，甚至还有一些限制性措施，政府各部门协同推进的体制机制有待完善；城乡和区域间的消费差距有待拉齐，亟需培育扶持龙头企业，带动引领加快转型升级。此外，消费者认知与接受度需提升，要引导开展消费者教育，积极转变消费理念，更新和普及绿色消费观念等。

今后一个时期，必须把握消费结构升级方向，紧紧围绕培育、融合、激活，在供给、需求和制度层面协同发力，推动服务供给与需求高水平动态平衡，让居民“能消费”“敢消费”“愿消费”。

一是聚焦“培育”，多措并举激发消费活力。有效提振服务消费，更依赖居民收入增长和收入预期改善。要持续优化“就业—收入分配—消费”全链条良性循环机制，建立消费稳定可持续增长的制度体系；多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力，健全工资增长机制，完善薪酬激励机制，健全社会保障体系；完善收入分配和就业制度，加大税收、社保、转移支付等调节力度，优化个人所得税等制度；创新金融服务，加大对服务消费的金融支持。各地可发放服务消费券或消费补贴。同时，落实带薪休假制度，探索实行弹性、错峰休假，让百姓有闲暇时间消费。

二是聚焦“融合”，创新发展提升供给质量。一方面，聚焦各群体服务消费诉求，不断优化和扩大服务供给，构建更成熟的消费细分市场；推动商业、文娱、旅游、居住服务等业态融合，依托城市商圈、智慧街区、数字门店等，设计更多线上线下融合、商文旅融合等新场景；加快国际及区域消费中心城市建设，辐射带动周边服务业发展；推动新经济和新市场形态融合，打造顺应消费结构和品质升级的高标准市场体系。另一方面，加速技术创新，培育新质生产力。应对劳动力短缺、服务质量不高等挑战，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，“互联网服务”改造提升传统服务消费业，以数字化、新创意、平台化创造服务消费新场景、新体验。以品牌、标准、质量为引领，提供更多高品质服务，增强自主品牌的国内外知名度和影响力。

三是聚焦“激活”，全力营造促消费新格局。积极改善消费条件、优化消费环境、建设一流营商环境，形成供需两端发力、政策平台“双驱动”新格局。一方面，深化体制机制改革。完善服务消费市场准入，放宽对文旅、医疗、教培等领域的管制或限制，规范清理市场准入隐性壁垒，鼓励民营企业积极参与，减少不必要行政审批。扩大服务业开放，持续深化电信、教育、医疗、健康等有序开放，吸引更多海外优质服务和品牌进入我国市场。集中清理废止已不适应新形势的限制服务消费的规定文件，健全适合服务消费的支持政策体系。另一方面，进一步健全监管体系，既要“放得活”，又要“管得住”。以社会信用体系为抓手，引导诚信合规经营，对侵害消费者利益零容忍，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为，健全服务消费纠纷解决机制。优化服务消费市场统计监测，建立统计监测制度。

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